Определение ВС РФ от 26.02.2020 N 310-ЭС20-609

Объединение в один лот работ по содержанию дорог в разных районах: споры продолжаются

Заказчик объединил в один лот работы по содержанию дорог, расположенных в разных районах области.

Контрольный орган признал это ограничением конкуренции. Суды его поддержали, сославшись на следующее:

— дороги отдалены друг от друга. Они не пересекают территориальные границы районов и не являются составной частью единой дороги;

— каждая дорога отражена в документации как отдельный объект закупки, НМЦК рассчитана индивидуально для каждой из них;

— заказчик не доказал технологическую и функциональную связь между проводимыми работами;

— размеры обеспечения заявки и контракта определены исходя из начальной цены необоснованно укрупненного лота. Однако не все потенциальные участники закупки имеют финансовую возможность внести для указанных целей суммы в крупном размере. Это влияет на их количество.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Отметим, правоприменительная практика по данному вопросу неоднозначна.

Так, в одном случае при сходных обстоятельствах ФАС признала заказчика ограничившим конкуренцию. Суды с ней не согласились: заказчик должен не столько обеспечить максимально широкий круг участников, сколько заключить контракт так, чтобы бюджетные средства использовались наиболее эффективно.

В другом споре контрольный орган не выявил ограничения конкуренции: объединить в один лот работы нужно было, чтобы обеспечить безопасность и бесперебойность движения на автодорогах регионального или межмуниципального значения.